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따라서실제이질적기능이동일국에편재되어있어도업무상마찰이나갈등의문제가부각되지는않았다당시까지의지방행정은지방의행정(시설)수요에대한‘관리적성격이강하였으며상대적으로서비스기능이주민수요의적극적대응등과같은경영화차원으로까지는발전하지않았다2민선단체장체제에서조직변화의특징1995년민선단체장체제출범은부천시행정조직의기본성격을전면적으로전환시키는계기가되었다전통적으로지방자치단체는지방의행정수요에대한관리•통제적기능을수행하였는데지방화시대의본격적인전개와주민들의직접투표를통해선출된민선단체장체제가전개되면서보다주민지향적인서비스행정체제가갖추어졌다1990년대중반이후에는시기적으로작고효율적인정부에대한사회적요구가강하게부각되었다특히1997년부터국계통화기금(IMF)의지원을받는경제위기국면을맞이하여과거와는달리긴축국면에서지역경제활성화를위한지방자치단체의적극적인노력이필요하였다이시기에는중앙정부가강력하게추진하였던공공부문에대한대폭적인구조조정요구와함께지역경제에대한지방의책임의식이강화되었던상승작용으로인해소극적이고관리지향적인행정체제에서보다적극적이면서서비스지향적인경영행정체제로행정구조에서커다란변화들이나타났다첫째민선단체장체제의등장으로인해부천시행정조직체계에서과거와는질적으로차별화되는현상들이나타났다우선부천시의조직이전통적으로유지되었던행정관리적성격에서서비스기능중심의행정체제로전환되는경향이발견된다민선1기에는총무국을행정내부관리기능에특화시키고새마을사업사회진흥•민원등의업무는시민복지국(복지환경국)등으로이관하였다민선2기에는총무국의명칭을행정지원국으로변경하는등총무국의기능을대폭축소하였다다만민선2기의조직개편에서는체육청소년과가행정지원국으로편재되어있으며재정경제국(민선1기)•기획세무국(민선2기)등과같이업무의기능이이질적인부서들이통합되어있는등일부논의의여지가남아있는부분도있다둘째행정서비스기능이강화되면서지역문제에대한지방자치단체의역할이보다적극적으로전환되었다특히부각되는기능은지역경제와문화복지분야이다지역경제분야의경우는1997년경제위기속에서출발한민선2기체제에서보다강화되었는데전통적으로담당하던일상화된행정업무는단일부서로통합하면서새로운경제환경에대한앞선대응노력들이조직개편과정에서확인되고있다1999년조직체계를살펴보면지역경제국을경제통상국