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정부의정책평가역시정부지침에대한확인점검에초점을맞추었기때문에지방의독자적인기획추진이적극유도되지는않았다민원실이확대되면서호적병무•차량등록등민원의유형에따라전문적인대응조직이설치되었다부천시가본격적인대도시행정체제를갖추고도시개발에전문화된조직을운영할수있었던것은1987년조직개편부터라고할수있다지역경제국•도시계획국이신설되어부천시의공업행정기능과도시계획기능이강화되었으며위생과•부녀청소년과•하수과등이신설되면서환경과복지업무가활성화되었다다만이후부터는50만이상대도시직제에대한중앙정부의기준에묶이면서과거와같이조직의규모가확대되지는못하였다1990년대로접어들면서공영개발사업을중심으로한경영행정에대한수요지역의기업에대한지원공원도로등도시관리에대한행정수요가증대되어여기에대한조직차원에서의대응이필요하였는데과단위조직의확대보다는계조직의통폐합과새로운수요를위한담당계의신설등내부적인구조조정이이루어졌다1988년구청이설치되면서개편되었던실•국•과의골격은199◦년대초반까지큰변화가없었다다만독립적인업무단위별로사업소가많이신설되어본청의기능들이이전되면서본청의과와계조직의수는줄어들었다1990년대초반에는일부계단위조직의조정을통해세정•교통•건축등도시관리를담당하는조직이신설되었다지방자치가실시되기이전에지방행정조직은지역의사회•경제적환경에밀접하게기반하여형성되기보다는중앙정부의표준적인지침에따라설치되었기때문에전국적으로유사한규모의시는유사한조직구조를가지고있었다부천시의경우도상공업과도시개발기능이상대적으로빨리행정조직체계에반영되었다는일부차이를제외하면다른시와마찬가지의형태로변화되었다다만관할구역내인구가급속히증대되었으며중앙정부의조직구조에대한지침이인구를기준으로설계되었기때문에시기별로는매년대폭혹은점진적인조직개편작업이전개된것으로나타난다그런데이당시행정조직(과)은담당업무의기능을고려하여실•국별로체계적으로편재되지는못하였다중앙에서허용하는실•국의수와업무의중요성그리고이를추진할수있는전담조직의중앙정부와의계통연계성등이상대적으로더중시되었다예를들면새마을과의주된기능은지역사회개발활동이기때문에사회산업국이나보건사회국등에속하는것이이론적으로타당하지만1970년대부터당시대통령을비롯한중앙정부특히내무부의역점시책이었으며내무부와보다직접적으로수직연계되어있고업무추진능력과효율성이상대적으로높았던총무국산하에편재되었다1980년대중반까지부천시의인구가50만명을넘어서지못한상태에서는3개의국만신