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제1장지방자치시대의전개1990년대에지방자치제도가전면적으로실시됨에따라한국에서도본격적인의미에서의지방자치시대가도래하였다지난10년동안지방및지역은중앙정부통제하의획일화된행정에서벗어나다양성을추구하게된것이다지방자치시대의도래는풀뿌리민주주의의실현지방자치단체의자율성증대사회경제적다원화등지방자치가불가능했던시대에는경험하지못했던지역정치의전례없는활성화를가져왔다한국에서지역정치및지방자치에관한문제가정치적으로나사회적으로중요한논점으로부각된것은1990년대이후의일이다1995년6월27일기초단체장및광역의원선거가전면실시되면서지방자치제는1961년5•16쿠데타로중단된지34년만에부활하였다이로인해지방수준의정치에대한관심이폭발적으로증가했다중앙권력의하청이나대리인정도로만간주되었던지방및지역이선거과정을통해자신의지역정부를구성하여지방수준의정치행위를실질적으로행사함으로써정치에대한관심이증가하게된것이다이는수십년간의중앙집권적정치구도를감안한다면비록맹아적인것에지나지않겠지만한국의정치지형에서일종의지각변동과같은매우새로운정치적규칙이형성되는과정이라고할수있다한국에서지역정치혹은지방정치로대표되는지방자치는사실상근대적인정치양식이공식화된제1공화국이래로중앙정치의일방적인통치대상이거나아니면중앙정치의수단으로여겨져왔다우선과도하게중앙화된정치구조로인하여중앙과지방이불균등하게발전했으며이에따라지방사회가피폐화되고식민화되었다특히1960년대부터중앙집중적인개발이본격화되었으며이로인해중앙집중과지방의저발전이라는악순환구조가지속되어왔다이것은한국에서지역사회의정치사회적자원이중앙정치에의해일방적으로좌우되는