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부천시와같이급속히도시개발이추진되는공간적인환경속에서는계획된일정대로재정지출이이루어지지못하는것이당연하다1990년대부터중동신도시건설과대규모의주택재개발사업이추진되는데이에따라각종사회간접자본투자계획이수반된다하지만물리적인토목사업은보상문제등을비롯하여주민들과의이해관계가얽혀있으며복잡한도시계획규정들의제도개편작업들이진행되어야예정대로투자비가지출될수있다하지만당시상황에서기대한대로모든절차들이순조롭게수행될수있다는보장이없다반면부정적인관점에서세입과세출의괴리는필요이상으로예산을사장시켜재정운영의비효율성을창출한다는비판을제기할수있다각종개발사업에얽혀있는이해관계와절차들이복잡해도행정을추진하는시청에서는이를충분히고려하여실제재원이투자될수있는시기에예산을편성해야하며그렇지못하면예산이사장될수밖에없다이는전문화되고과학적인재정운영체계가구축되지않았기때문이다일부에서는예산이사장되어이월되며다른일부에서는투자재원이부족하여지방채를발행하여부채를감당해야하는불합리한상황이지속될수있다3■특별회계세출의특징1999년현재부천시에서는상수도•공영개발•하수도사업특별회계등공기업특별회계37씨와주택사업을비롯한7가지의기타특별회계를운영하고있다특별회계는일반회계와달리특정사업부문에대해별도의세입세출계리가필요한경우규모에따라공기업특별회계와기타특별회계로구분하여운영되고있다부천시만가지고있는독특한형태의특별회계가있는것은아니며모두중앙정부의상위법에근거하여설치한것이다이는우리나라지방재정의보편적인특징이다1970년대이후부천시의특별회계설치및비중변동추이에서나타나는특징은다음과같다첫째1980년대후반이후도시정비관련특별회계의규모가급증하여상수도•하수도•교통사업특별회계가설치되고규모도대폭증대되었다시승격과함께토지구획정리사업특별회계를설치하여체계적인도시개발을추진하였다토지구획정리사업은전국의다른도시에비해일찍부터시작되어부천시인구가급증하였어도나름대로체계적인도시계획이가능했다1980년대중반까지는동특별회계와이와직접적으로연계되어있는상수도사업특별회계가부천시특별회계예산의대부분을차지하였다상수도사업특별회계는일부연도를제외하고최근까지30%이상의비중을차지한반면토지구획정리사업특별회계의비중은중동신