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지방자치제가1995년광역단체장선거로30년만에본격적인부활을선언하였다그동안중앙에서모든것을결정하여각지자체에하달하던기존행정체계의운영원리는상당부분바뀔수밖에없었다즉30년만에부활된지자체및지방의회는관료주의적중앙집권제를타파하고지방분권적자치행정체제로전환하는계기를마련함으로써지역의정치행정사회등에커다란변화를가져왔다풀뿌리민주주의의운영원리를정착시키려는다양한시도가모색되고있으며®지방자치의빠른정착은제2기지방자치시대를맞이하여더욱심화될전망이다현재진행형인행정현황은시정방침에압축적으로표현되어있다부천시의경우다른지자체와마찬가지로1995년7월부터시민의손으로뽑은민선단체장에앞서제1〜14대까지의관선단체장이있었고그때마다시정방침이없었던것은아니었다그러나중앙에서임명된단체장시절에는시정방침이하나의가시적인방침에불과한것이었고그것이그대로행정현장으로직결되었다고보기어렵다더욱이관선단체장의임기는짧게는6개월에서길게는2년까지일정하지않았던점도9>일관된시정방침을추진하기힘들게만든요인이었다따라서지자체의구체적인지역여건및생활환경을고려한장단기마스터플랜즉행정방침은1995년이후부터본격적으로자리잡았다고할수있다제2기지방자치시대를맞아부천의행정현황중가장큰특징은그시정방침에그대로녹아있다고해도과언이아니다활력이넘치는건강한부천10)이라는초대민선단체장의시정방침에이어1998년7월이후제2대민선단체장의그것은시민과함께만드는21세기문화도시부천이다그세부적인방침은①행정경쟁력강화(저비용고효율행정창출고객만족서비스행정실천간소하고신속한맞춤행정제공)②지역경제활성화(중소기업활성화지원생산적인실업대책추진지식•문화산업기반조성)(D삶의질향상(복지시책의실용화깨끗한환경편리한교통체계조성시민이향유하는문화•예술서비스제공)이다이러한민선단체장의시정방침은선언적인의미를넘어서시의살림살이를계획하고추진하는근간이며향후발전방향을제시하고있다는점에서주목할만한것이다8)모범적인사례로부천시의회의〈담배자판기철거및설치금지조례〉제정을꼽을수있다이는부천YMCA와바른교육을위한어머니모임등5개시민단체가중심이되어조례제정청원운동을벌인결과이다주민참여를바탕으로지방의회의결정에실질적인영향력을행사한부천시주민들의활동을통해지방자치제의밝은미래를엿볼수있다이같은전국최초의〈담배자판기철거및설치금지조례〉제정은결국서울시와수원시등에까지확산되는결과를낳았다(경기도사편찬위원회19971■경기도역사와문화j424쪽)이후관내담배판매업자의헌법소원으로까지이어졌으나기각된적이있었다I1■조선일보j1995421)9)부천시1999r부천통계연보j474~475쪽10)세부항목으로는①성실한봉사②깨끗한환경③편리한교통@활기찬경제등이있다