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치적변수를고려할필요가있다주민들의투표를통해선출된단체장은종전과는달리지역에대한책임성을제고하고시민들에게지역의정체성을확립할수있는새로운비전을제시하려는노력들이시정방침속에내재되어있다시정방침이실제행정업무수행에서반영되는정도에대한실천력의차이는역대단체장의재임기간에서일부설명될수있다제1대유석보시장에서부터제14대김진선시장까지이르는관선시장의평균재임기간은16년에불과하였다더욱이제1대와제2대시장의재임기간은28년23년으로비교적길었으나이후점차짧아져서1990년대초반에는1년이채못되었다따라서시장이리더십을발휘하면서부천시의독자적인행정시책을펼칠자체의환경여건이성숙되지못하였다종합적•전략적인시정추진이라기보다는당시시점에서당면하고있는주요현안에대한개별대응측면이강하였다하지만민선체제이후에는재임기간이명시적으로보장되어있어미래의비전이담겨져있는시정방침이상대적으로안정적•지속적으로추진될수있는제도적여건이마련되었다2업무보고에나타난주요시책변화1)1980년대주요시책의특징부천시의업무계획서에는주민들의일상생활과관련된각종공공쟁점과지역경제민방위안전관리사회교육등이망라되어있다실제시청이매년수행한업무추진실적을살펴보면권한과책임범위에서정도의차이는있어도관할구역내에서발생하는대부분의행정수요에대해일차적으로대응하고있음을확인할수있다부천시의사회공간적환경변화와맞물려특히강조하고실천의지를높이고있는부문들을역점시책으로제시하고있다역점시책들은시기별로내용을약간씩달리하고있는데1980년대•1990년대초반그리고민선단체장체제가확립된1990년대중반이후로구분할수있다1980년대까지지방자치단체는중앙정부의일선행정기관으로자리매김되었기때문에부천시의발전과관련한적극적인역할은상대적으로약한편이었다대부분의지방자치단체와마찬가지로당시부천시의역점시책들은중앙정부의지방행정이념을충실히반영하였으며급속한도시발전에따른공공시설투자와관리부문에초점이맞추어져있었다1980년대부천시업무계획에서확인할수있는가장큰특징은대통령지시사항에대한이행부분이항상시정업무보고에서제일먼저제시된다는점이다주요내용들은공무원및지역사회의식교육영세민대책도시계획그리고대통령특별소득지원사업등이다당시부천